新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)

省法院黨組成員、執行局局長(cháng)張啟文作新聞發(fā)布

7月30日上午，吉林省高級人民法院召開(kāi)"集中打擊拒不執行判決、裁定等犯罪行為，維護法律尊嚴和司法權威"為主題的新聞發(fā)布會(huì )，省法院黨 組成員、執行局局長(cháng)張啟文向社會(huì )通報全省法院集中開(kāi)展打擊拒不執行判決、裁定等犯罪行為專(zhuān)項行動(dòng)以及10個(gè)典型案例的有關(guān)情況。發(fā)布會(huì )由省法院新聞發(fā)言人、政治部宣傳教育處處長(cháng)趙英主持。

去年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展集中打擊拒不執行判決、裁定等犯罪行為專(zhuān)項行動(dòng)有關(guān)工作的通知》（即法 〔2014〕263號文件），開(kāi)展集中打擊拒不執行判決、裁定等犯罪行為專(zhuān)項行動(dòng)，目的是宣傳我國刑法有關(guān)拒不執行人民法院生效判決、裁定等犯罪行為的有關(guān)規定，震懾和教育有能力執行而拒不履行人民法院生效裁判的被執行人，提高社會(huì )公眾對抗拒執行犯罪行為的認知，切實(shí)保障勝訴當事人的合法權益，維護法律尊 嚴和司法權威，營(yíng)造人民法院生效裁決必須履行的良好氛圍。

一、"兩院一部"頒布的法〔2014〕263號文件出臺的背景及重大意義

長(cháng)期以來(lái)，在人民法院執行工作中，被執行人及相關(guān)人員以各種手段抗拒執行、阻礙執行甚至暴力抗法的現象時(shí)有發(fā)生，勝訴一方當事人的權利難以實(shí)現，執行難仍然是社會(huì )各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )作出的"全面依法治國"治國方略和關(guān)于"切實(shí)解決執行難"的重要決定，切實(shí)保障人民群眾合法權益，維護法律尊嚴和司法權威，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)法〔2014〕263號文件，決定開(kāi)展集中懲治拒不執行判決、裁定等違法犯罪行為專(zhuān)項行動(dòng)，不僅對改善當前執行環(huán)境、緩解執行難問(wèn)題具有直接推動(dòng)作用，而且對強化社會(huì )誠信意識、弘揚社會(huì )主義法治精神，促進(jìn)平安中國、法治中國建設，實(shí)現全面依法治國都具有特別重要的意義。

二、拒不執行判決、裁定等犯罪行為被刑法規定為犯罪

我國現行1997年《刑法》中，涉及抗拒執行的罪名有三個(gè)，均規定在《刑法》第六章妨害社會(huì )管理秩序罪中，分別是拒不執行判決、裁定罪；非法處置查封、扣押、凍結的財產(chǎn)罪；妨害公務(wù)罪。以上規定為打擊抗拒執行等犯罪行為提供了法律依據。

（一）拒不執行法院判決、裁定罪?！缎谭ā返?13條規定："對人民法院的判決、裁定有能力執行而拒不執行，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金"。在司法實(shí)踐中如何把握和認定"有能力執行而拒不執行，情節嚴重情形"，對此先后有三個(gè)解釋?zhuān)阂皇亲罡呷嗣穹ㄔ悍ㄡ專(zhuān)?998）6號《關(guān)于審理拒不執行判決、裁定案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》的司法解釋。二是2002年全國人大常委會(huì )關(guān)于刑法313條立法解釋。三是2015年7月6日，最高法院最新頒布的法釋〔2015〕16號《關(guān)于審理拒不執行判決、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，該解釋是對全國人大關(guān)于刑法313條立法解釋的具體解釋。

最高法院最新的司法解釋對全國人大常委會(huì )關(guān)于刑法第313條立法解釋中規定的"其他有能力執行而拒不執行，情節嚴重的情形"作了八條規定，主要內容體現在四個(gè)方面：

　一是明確了刑法規定的"情節嚴重"具體情形。規定負有義務(wù)的人有能力執行而實(shí)施三類(lèi)八項行為之一的，應認定為"情節嚴重"情形。第一類(lèi)為"經(jīng)采取 罰款、拘留等強制措施后仍拒不執行的情形"；第二類(lèi)為"致使人民法院判決、裁定無(wú)法執行或者致使執行工作無(wú)法進(jìn)行的"情形，包括"以暴力、威脅方法阻礙執 行人員進(jìn)入現場(chǎng)或者聚眾哄鬧、沖擊執行現場(chǎng)"等"發(fā)生在法官眼皮底下"的拒執行為；第三類(lèi)是致使債權人遭受重大損失的情形。

二是明確了酌情處罰情節的適用條件。規定對申請執行人為弱勢群體的涉及民生執行案件，被執行人拒不執行構成犯罪的，可酌情從重處罰；在一審宣判前，負有執行義務(wù)的人全部或者部分履行執行義務(wù)的，量刑時(shí)可以酌情從輕或者免除處罰。

三是規定了部分拒不執行判決、裁定案件可以按照自訴程序進(jìn)行追訴。為適應打擊拒不執行判決、裁定犯罪的需要，解釋明確規定，拒不執行判決、裁定罪案件符合刑事訴訟法第二百零四條第三項規定條件的，人民法院可以按自訴案件立案受理。

四是規定了對拒不執行判決、裁定罪案件的一般管轄原則。規定對拒不執行判決、裁定刑事案件，一般由執行法院所在地人民法院管轄，這樣規定有利于拒不執行判決、裁定罪相關(guān)證據的收集、固定和追訴程序的推進(jìn)。

需要強調是，按照兩院一部《關(guān)于依法嚴肅查處拒不執行判決、裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為有關(guān)問(wèn)題的通知》的規定，構成本罪的犯罪主體，除了被執 行人、擔保人、協(xié)助執行義務(wù)人外，單位主管人員和直接責任人也可以構成。負有執行人民法院判決、裁定義務(wù)的單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，為了本單位的利益實(shí)施本《通知》第1條、第2條所列行為之一的，對該主管人員和其他直接責任人員，依照刑法第313條和第277條的規定，分別以拒不執行判決、裁定罪和妨害公務(wù)罪論處。

（二）非法處置查封、扣押、凍結的財產(chǎn)罪?！缎谭ā返?14條規定："隱藏、轉移、變賣(mài)、故意毀損已被司法機關(guān)查封、扣押、凍結的財產(chǎn)，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金"。我國《民事訴訟法》規定，民事訴訟中對于可能因當事人一方的行為或其他原因，使判決難以執行或者造成當事人其他 損害的案件，人民法院根據對方當事人的申請，或者認為必要時(shí)，可以裁定對一方當事人的財產(chǎn)進(jìn)行保全；因情況緊急，不立即申請財產(chǎn)保全將會(huì )使其合法權益受到難以彌補的損害的，利害關(guān)系人也可以在訴前向人民法院申請財產(chǎn)保全措施?！睹袷略V訟法》還規定，執行程序中，被執行人未按執行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的，人民法院有權查封、扣押、凍結、拍賣(mài)、變賣(mài)被執行人應當履行義務(wù)部分的財產(chǎn)。查封、扣押、凍結裁定一經(jīng)作出，任何人、任何組織未經(jīng)允許，不得處置已被人民法院依法查封、扣押、凍結的財產(chǎn)。為保證訴訟活動(dòng)和執行活動(dòng)的順利進(jìn)行，保障債權人合法權益。

（三）妨害公務(wù)罪?！缎谭ā返?77條規定："以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金"。 以暴力、威脅方法阻礙法院執行人員依法強制執行的行為，構成妨害公務(wù)罪。兩院一部的聯(lián)合通知中，列舉了強制執行中暴力抗拒執行的具體行為表現：

1、聚眾哄鬧、沖擊執行現場(chǎng)，圍困、扣押、毆打執行人員，致使執行工作無(wú)法進(jìn)行的；

2、毀損、搶奪執行案件材料、執行公務(wù)車(chē)輛和其他執行器械、執行人員服裝以及執行公務(wù)證件，造成嚴重后果的；

3、其他以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執行，致使執行工作無(wú)法進(jìn)行的。

需要特別指出的是，在人民法院執行過(guò)程中，構成本罪的主體不僅是被執行人本人，只要實(shí)施了上述行為的已達到刑事責任年齡且具備刑事責任能力的自然人均可構成妨害公務(wù)罪的主體，應給予刑罰懲處。

　三、全省法院打擊抗拒執行犯罪專(zhuān)項活動(dòng)的情況

　2014年10月底，兩院一部《通知》下發(fā)后，吉林高院黨組高度重視，王常松院長(cháng)專(zhuān)門(mén)作了批示，要求省高院執行局認真研究，制定我省的實(shí)施方案。 省高院執行局迅速貫徹通知精神，精心組織，周密部署，結合我省實(shí)際制定了專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案。全省三級法院行動(dòng)迅速，真抓實(shí)干，切實(shí)采取有效措施，專(zhuān)項行動(dòng)取得了明顯成效。

截至6月30日，全省法院自行拘留被執行人972案/973人。以涉嫌拒執罪、妨害公務(wù)罪、非法處置查封、扣押、凍結的財產(chǎn)罪共移送157案 /162人，實(shí)際判處21案/21人。其中以涉嫌拒執罪移送98案/99人，實(shí)際判處14案/14人；以涉嫌妨害公務(wù)罪移送5案/5人，實(shí)際判處1案/1 人；以涉嫌非法處置查封、扣押、凍結財產(chǎn)罪移送53案/57人。移送公安機關(guān)協(xié)助查找、控制957案/958人，公安機關(guān)實(shí)際協(xié)助查控109案/109 人。

（一）強化組織領(lǐng)導，抓好工作落實(shí)

　兩院一部《通知》下發(fā)后，省高院立即成立了由常務(wù)副院長(cháng)李成林為組長(cháng)，黨組成員、執行局局長(cháng)張啟文為副組長(cháng)，執行局各處處長(cháng)為成員的專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，并制訂了實(shí)施方案。省高院召開(kāi)由中院主管副院長(cháng)、執行局局長(cháng)參加的專(zhuān)題調度會(huì )議，對專(zhuān)項活動(dòng)作了再動(dòng)員再部署，要求全省各級法院要切實(shí)加強對專(zhuān)項行動(dòng)的領(lǐng)導，執行局局長(cháng)要靠前指揮，要把打擊拒執犯罪行動(dòng)與"轉變執行作風(fēng)規范執行行為專(zhuān)項活動(dòng)"結合起來(lái)，抓住機遇，真抓實(shí)干，確保取得實(shí)效。

吉林中院召開(kāi)兩級法院專(zhuān)項行動(dòng)工作調度會(huì )，進(jìn)行全面部署。白城中院積極向當地政法委匯報專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況，贏(yíng)得了當地黨委的重視，白城市委政法委牽頭召開(kāi)了公檢法三機關(guān)專(zhuān)題會(huì )議，并成立了以市委政法委副書(shū)記為組長(cháng)，市法院執行局長(cháng)、市檢察院副檢查長(cháng)、市公安局副局長(cháng)為副組長(cháng)的專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組。

（二）強化三機關(guān)配合，建立聯(lián)動(dòng)機制

省高院要求全省各級法院要積極主動(dòng)同公安、檢察機關(guān)聯(lián)系，加強協(xié)調配合，形成打擊拒不執行判決、裁定等違法犯罪行為的整體合力。全省各地法院加大與公檢兩家的溝通配合力度，積極探索內外聯(lián)動(dòng)機制建設，效果十分顯著(zhù)。

長(cháng)春中院主動(dòng)向市委報告專(zhuān)項行動(dòng)的開(kāi)展情況，取得了市委政法委的支持，長(cháng)春中院與市公安局、市檢察院共同會(huì )簽了《關(guān)于辦理拒不執行判決、裁定、妨害公務(wù)等刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，為專(zhuān)項活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了法律保障。

　松原中院主動(dòng)向當地黨委政法委匯報，積極與公安、檢察機關(guān)協(xié)調溝通，形成黨委政法委支持，公、檢兩家積極配合的良好局面，確保了立案、批捕、審查 起訴等各個(gè)環(huán)節渠道暢通。松原中院還注重強化法院內部協(xié)調配合，執行局對執行案件進(jìn)行梳理排查后，發(fā)現可能涉嫌拒執犯罪的，主動(dòng)與刑事審判庭進(jìn)行溝通，刑事審判庭對案件證據、線(xiàn)索的查證方向進(jìn)行指導，對符合移送公安機關(guān)偵查條件的案件，提交審判委員會(huì )討論決定后，依法移送公安機關(guān)立案偵查，對公安機關(guān)偵查中需要配合的，法院執行局給予全力配合；對移送審判的拒執案件，刑事審判庭主動(dòng)對被告人明理釋法，講明利害關(guān)系。在審理時(shí)注重體現寬嚴相濟的刑事政策，對案發(fā)后被告人主動(dòng)履行義務(wù)的，應認定為具有酌情從輕處罰情節的，從輕處罰。對具有從重處罰情節的，即使在案發(fā)后主動(dòng)與申請人達成履行協(xié)議或部分、全部履行了義務(wù)的，也視情節予以處罰。

（三）強化輿論宣傳，形成高壓態(tài)勢

　在專(zhuān)項行動(dòng)中，全省各地法院通過(guò)電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、廣播、微博、微信等各種新聞平臺，采用新聞發(fā)布會(huì )、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、專(zhuān)題報道等多種形式，對專(zhuān)項行動(dòng)的進(jìn)展情況、取得的成果、積累的經(jīng)驗以及典型案例及時(shí)予以宣傳，擴大影響面，營(yíng)造了懲治抗拒執行違法行為的強大輿論氛圍。

長(cháng)春中院與長(cháng)春電視臺溝通，通過(guò)《百姓與法》欄目及時(shí)將集中打擊活動(dòng)的開(kāi)展情況向社會(huì )公眾公開(kāi)，通過(guò)報紙、官方微博等媒體公布案例，宣傳專(zhuān)項行動(dòng)的成果。四平地區梨樹(shù)縣法院在縣電視臺黃金時(shí)段開(kāi)設了"法制梨樹(shù)"欄目，由刑事審判庭法官講解拒執罪有關(guān)規定，并播放了一批因拒執等犯罪行為被判刑和拘留的典型案例，在當地引起了強烈反響，對有能力而拒不履行判決的當事人起到了一定的威懾作用，弘揚了自覺(jué)執行判決是守法，拒不執行判決是犯罪并將受到法律處罰的正能量。

　黨和國家為破解執行難曾多次開(kāi)展各種專(zhuān)項活動(dòng)，采取有效措施，取得明顯成效。但在執行工作中，被執行人或相關(guān)人員以各種手段抗拒執行、阻礙執行甚至暴力抗法的現象仍時(shí)有發(fā)生，全省法院務(wù)必始終保持清醒頭腦，在黨委政法委的統一領(lǐng)導下，一方面將繼續加大對抗拒執行犯罪的打擊力度，另一方面要積極倡導和推進(jìn)以當事人自動(dòng)履行為主、強制執行為輔的工作導向，促使更多的人敬畏法律，選擇誠信，選擇自動(dòng)履行法律義務(wù)。要牢牢把握"執行工作是依法治國最后一道 防線(xiàn)"的工作要求和"讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義"的工作目標，堅持"一性?xún)苫?quot;，圍繞執法辦案第一要務(wù)，強化執行隊伍管理，正風(fēng)肅紀，完善執行工作機制，切實(shí)解決案件執行瓶頸問(wèn)題，努力破解執行難題，有效推動(dòng)執行工作科學(xué)發(fā)展。

來(lái)源：（吉林法院網(wǎng)）